2007年，无疑将成为载入辽宁经济发展史册的重要一年。这一年，辽宁省生产总值首次超1万亿元，地方财政一般预算收入超1000亿元。
不仅仅是GDP这个重要的经济增长指标发生了巨变，在实现老工业基地全面振兴和构建和谐社会的进程中，辽宁省高度重视、摆在经济社会发展重要位置的扩大就业战略也在这一年取得了新的突破。
省劳动和社会保障厅公布的一份就业状况报告显示，截至去年10月，全省实现实名制就业114万人，城镇登记失业率由上年同期的5.3%下降到4.3%。而且，辽宁省社保试点期间遗留下来的未实现就业的43.2万名并轨人员已全部实现再就业，提前完成了预定用两年时间基本解决历史遗留再就业问题的目标。
扩大就业战略取得突破进展，离不开省委、省政府以人为本的民生情怀。省劳动和社会保障厅副厅长徐大庆强调：“数字不仅证明辽宁省就业工作的成就，也反映了全省各级党委和政府认真贯彻落实积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，扩大就业规模，全力以赴解决就业问题的责任感。”
民生情怀成就民生经济。辽宁社会科学院研究员金泗分析指出，辽宁省经济社会快速发展，为促进就业提供了良好的大环境；而扩大就业，也推动了经济有效发展，这个效益是无法用简单数字估算的。
从经济增长到就业增长的良性互动
“辽宁省经济社会发展给百姓带来的最大实惠，莫过于充分就业。”省劳动和社会保障厅就业处处长许晓青这样认为。
尽管经济增长是扩大就业的基础，事实上，并不是经济增长都具有同等的促进就业效果，也不是仅仅依靠经济增长就可以扩大就业。
专家分析，辽宁省经济的快速增长是具有实际意义的增长，在创造财富的同时，也带动了就业同步增加。统计显示，去年1至9月，全省生产总值同比增长15.1%，地方财政一般预算收入增长37.4%，反映就业收入水平的城镇居民人均可支配收入9065元，实际增长14.9%。城镇登记失业率呈下降趋势，比前一年下降了1个百分点。
数据表明，在全省经济增长和就业增长并不是“鱼”和“熊掌”的关系，两者的良性互动使两者可以得兼。
“在改革发展和全面振兴中，省委、省政府始终把就业放在突出位置，这从在年度考核体系中，就业排在40多项考核指标的第一档、第一位就可以看出。”徐大庆介绍，辽宁省认真履行政府组织就业、组织援助、组织创业、组织培训的职责，有效解决了体制转轨过程中的市场失灵问题，并结合省情不断拓展积极就业政策的惠及范围，基本解决了体制转轨中的就业遗留问题，实现了经济高速增长过程中就业总量的不断增加。
兼得“鱼”和“熊掌”，给离岗失业人员带来机会，带来笑容，更带来生活的信心。
沈宝林便是其中一员。在本溪市劳动保障部门的帮助下，他成了本溪一家私营服装厂的工人，除了做衣服，还负责修理厂里的机器，每月将近1500元钱的薪水，而且还有“三险”保障金。拿着钱，沈宝林能给孩子交起学费，给妻子治病，给母亲买上一兜“好水果”。重新有了梦寐以求的工作，这个不惑之年的男人开始找到了一点自信，也开始重新规划自己的人生。他说，他的生活变得明朗多了。
从有形之手到有情之手的政策推动
一直从事就业研究的辽宁社会科学院研究员刘晓南认为，“经济增长与就业增加不是自然而然的自发过程，特别是在市场经济条件下，必须靠政府调控、政府组织这一看得见的手，去有效解决体制转轨、社会转型过程中的市场失灵问题。”
以落实政策、解决就业和社保为主线，立足自己实际，提出了政府组织就业的指导方针，从帮助困难地区、扶持困难群体、培养创业带头人、实施普惠制培训、组织劳务输出、援助零就业家庭等六个方面，进一步创新和完善了政策体系。
伸出的不仅仅是“有形之手”，更有省委、省政府伸出的“有情之手”。就业的快速增长，既受经济增长的拉动，更是一系列以人为本、关注民生、促进就业政策措施综合作用的结果。
2007年，政府出资购买约40万个公益性岗位；困难家庭只要有就业需求，20天内，从社区、街道到区、市政府相关部门，就会负责为其找到一份工作。沈阳、大连提出在7日内确保零就业家庭一人就业；鞍山实行“一站式”创业服务，对有创业愿望和创业能力人员，帮助提供创业项目、寻找创业场所、办理小额贷款、减免各种税费；抚顺开发就业岗位与购买就业岗位互动，积极开展“你出岗位，我来培训”活动，确保学员通过培训后能够及时上岗；本溪采取市直机关党员干部与零就业家庭结对子的办法，实行对口帮扶；辽阳组织全市个体私营业主提供就业岗位1000个，用于安置零就业家庭等就业困难群体及其家庭成员……
充满温情的政策，在2007年点燃了辽宁省就业工作的许多“亮点”。
共帮助18.5万户零就业家庭的22万人实现了就业再就业，在全省消除了零就业家庭，就业援助的长效机制基本建立。
全面开展了“就业助安居”活动，截至去年10月底，全省棚户区改造回迁的30179名下岗失业人员已全部安置就业。安置大龄就业困难对象6万人。
再就业扶持政策得到全面落实，截至去年10月底，为从事个体经营的下岗失业人员减免税费53845万元，累计筹集再就业扶持资金27.9亿元，使用26.3亿元。
对23万名农村劳动力进行了培训，极大地提高了他们的就业能力。
无数“亮点”的集合构成了全省扩大就业战略的辉煌战果。
金泗引用奥肯法则分析指出，就业率增加一个百分点，就可带动GDP上升0.2个百分点。姑且不提就业者创造的经济效益，暂就实现就业的人数讲，这个数字本身就是一笔巨大的经济效益，足以在老工业基地全面振兴的历史上写下浓墨重彩的一页。民生政策推动就业，也促进了民生经济的发展。这个道理不言而喻。
从扩大就业到稳定就业的“多米诺效应”
金泗认为，辽宁省卓有成效的扩大就业与在经济发展基础上确立有利于扩大就业的经济结构，有着密切关联。
在产业类型上，稳步发展第二产业，大力发展第三产业，使第三产业从业人员达58.7万人，比上年增加4.2万人。
在经济类型上，鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济。通过打破市场垄断，简化审批手续，放宽投资领域，使民营经济成为经济增长的重要源泉，也成为扩大就业的主要渠道。
在企业规模上，注重发展有市场需求的劳动密集型中小企业和微型企业。通过完善政策措施，加大扶持力度，开展形式多样的创业促就业活动，推动中小企业发展，发挥创业的倍增效应。
在就业方式上，鼓励引导非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式。
就业的增加不容置疑，因为实名制就业让百姓的就业实实在在。而就业本身是动态的、变化的，必须建立健全长效机制，确保就业稳定、就业质量。
抚顺技师学院2006建筑预算班学生马艳，这几天正在学校的实习基地实习。入学前，由于没有技能，一直未能就业。2006年3月起，她和120名零就业家庭子女来到学校，参加为期两年的技能培训。院长王修国介绍，这批零就业家庭子女受益于省里的“普惠制培训”工程，学费、住宿费全免，实行订单培养，毕业后直接就业。
劳动者缺乏技能，无疑是影响就业质量的重要因素。于是，辽宁省在全国率先开展了实施普惠制就业培训，将原来只对一部分人提供的特殊的免费培训，调整为面向所有劳动者的普遍性的就业优惠扶持。如今，普惠制培训正从一般的就业前培训转变为以帮助劳动者实现稳定就业、提高就业收入的技能性培训。
辽宁省劳动部门的调查表明，经培训实现再就业的失业人员中，月收入平均比未经培训的高出400元至500元，稳定性也相应提高。
稳定就业在辽宁省也有标准，“被用人单位招聘的，应签订一年以上劳动合同；自主创业、自谋职业人员，应正式领取工商营业执照，月均收入达到当地最低工资标准；灵活就业人员，月均收入达到当地最低工资标准，并缴纳社会保险费”。
这是一个含金量颇高的指标，为此，除了政府财政出资大量购买公益性岗位实现“兜底安置”的之外，劳动部门和工会、共青团、妇联等组织也加强技能培训，让有就业愿望的人有立身之本，让实现稳定就业成为现实。
“无恒业者无恒产，无恒产者无恒志”。 作为社会和谐基本支撑的扩大就业战略必将大大提升对和谐社会的贡献率，它产生的效应不亚于多米诺骨牌———收入增加、趋于公平、人和气顺、民心凝聚、回报社会、经济发展、实现稳定，这一切绝对是构成和谐美景的重要元素。
