副省长郭永祥在讲话

同志们：

　　这次省委农村工作会议，是紧接省“两会”召开的一次重要会议。主要任务是，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央1 号文件和省委八届八次全会精神，遵循“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，总结2006 年农业农村工作，研究推进现代农业发展和社会主义新农村建设的政策措施，部署2007 年农业农村工作。省委、省政府对开好这次会议非常重视。会前，省委常委会、省政府常务会对“三农”工作作了专题研究，审议了会议文件，对开好这次会议提出了明确要求。会议表彰了十强县、类区先进县，六个市州作了大会交流，六个省级部门和四个县作了书面发言。昨天上午，青林同志、巨峰同志作了重要讲话，我们要深刻学习领会，认真贯彻落实下面，我讲四点意见。

　　一、客观总结工作，准确把握农业农村发展形势

　　过去的一年，全省“三农”工作以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设为统揽，采取扎实措施，推动　农村经济社会全面发展。在自然灾害多发、频发、重发特别是遭受百年一遇特大旱灾的情况下，粮食减产比预料的要少，农民增收比预计的要多，农业农村发展形势比预想的要好，实现了新农村建设的良好开局。全年粮食产量达3247.7万吨，比上年减产161.5万吨，减少4.7% ；农民人均纯收入达3013元，增加210.2元，增长7.5%，连续三年增加额超过200元，为1998年以来增收最快时期。同时，畜牧业产值在农业总产值中的比重达到51%，成为支撑农业发展的重要产业；农业产业化经营带动农户面达到52%，成为推进农业发展的重要方式；劳务收入在农民人均纯收入中的比重达到46%，成为农民增收的重要来源。可以说，去年是我省“三农”工作经受考验大、克服困难多的一年，是发展速度快、经济效益好的一年，也是全省上下齐心协力、各方面工作取得重要进展的一年。主要抓了以下七个方面工作：

　　一是全面启动社会主义新农村建设。坚持以生产发展为首要任务，以农民增收为核心目标，尊重农民群众意愿，因地制宜，分类指导，量力而行，注重实效，新农村建设方向把握准确、顺利健康推进。省上先后两次举办新农村建设研讨班，召开省委农村工作会议，出台省委1号文件和15个配套文件，编制新农村建设总体规划和11个专项规划，对新农村建设做出全面安排。组织38个省级部门的100多名厅处级干部，深入21个市州、82个县市区开展1号文件宣传督查活动，各地也通过多种方式宣传发动，营造了全社会参与新农村建设的浓厚氛围。各市州和省级有关部门先后启动了一批新农村建设试点，初步探索出特色产业带动型、基础建设推动型、市场流通引领型、工商企业帮扶型、乡村旅游促进型等新农村建设模式，形成了千帆竞发、百舸争流的可喜局面。

　　二是认真落实各项强农惠农政策。切实贯彻中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，按照“三个高于”、“三个主要用于”的要求，加大财政支持“三农”的投入力度，引导信贷、社会资金增加投入，加强支农资金整合，强化支农资金监管，提高资金使用效益。去年省级财政“三农”支出57.1亿元，增长42%，是这些年来增幅最高的一年。全面落实“四取消”、“四补贴”的直接惠农政策，全省农民群众人均受益61元。同时实行对78个粮食主产县的奖励政策，强化对财政困难县的转移支付政策，实施重点粮食品种最低收购价的调控政策，加强农村基础设施和社会事业发展的支持政策。这些政策是真金白银，普惠性强，为农民群众带来了实实在在的好处。

　　三是大力调整农业农村经济结构。在抓好粮食生产的同时，大力调整粮经结构、种养结构、品种品质结构，进一步挖掘农业内部增收潜力。去年经济作物面积达3821.5万亩，增加259.8万亩；生猪出栏达9455万头，增长7%；水产品产量达105万吨，增长7 %；无公害农产品、绿色食品、有机食品分别达到1091个、496个、110个，增长90.7％、14％、100％。大力发展农村二三产业，支持乡镇企业和中小企业发展，培育壮大农村服务业，不断拓展农业外部增收空间。去年乡镇企业实现增加值1850亿元，增长22.3 %；农民获得工资性收入427.9亿元，增长15.4％。大力调整农民就业结构，做大做强劳务产业，全省转移输出农村劳动力1874万人，增加237万人，增长14.4%；实现劳务收入913 .5亿元，增加191.5亿元，增长26.5％。发展观光农业和乡村旅游业，探索城郊农业的发展路子，“农家乐”成为旅游的新热点和农民收入的新增长点。

　　四是着力推进农业产业化经营。产业化龙头企业成为农产品加工业发展的主力军，规模以上龙头企业达2130家，其中销售收入过亿元的240家、10亿元以上的13家，规模以上龙头企业实现的农产品加工业增加值占全省总量的70％以上。专合组织成为农民有组织参与市场竞争的主要载体，全省农民专合组织发展到1.4万多个，会员达282.3万户。产业化原料基地成为特色优势产业带的主体部分，其中优质农产品种植面积、优质畜禽饲养量分别占全省总量的56 . 1％、60％。较为紧密的联结成为利益联结机制的主要形式，省级龙头企业与农户利益联结中合同订单、按利返还、股份合作三种联结方式占到了90％以上。

　　五是不断强化农村公共服务。推进农村道路建设，大力改善农民出行条件，新建通乡通村公路12319公里；推进水利设施建设，大力改善农民生产生活用水条件，新增有效灌面25万亩，新解决147万人饮水安全问题；推进农村沼气建设，大力改善农村人居环境，新建户用沼气池45万口。发展农村教育事业，义务教育经费保障机制进一步健全，“两免一补”政策让993万学生受益；发展农村卫生事业，新型农村合作医疗试点扩大到85个县，参加合作医疗2672万人；发展农村社会保障事业，已有140万人纳入农村居民最低生活保障范围，农村五保户39.8万人实现了应保尽保，新型农村社会养老保险开始试点；发展农村文体事业，文化体育设施有所改善，农民群众的文化生活逐渐丰富。

　　六是继续深化农村改革。2市5县农村综合改革试点圆满结束，为全面推开改革积累了经验，全省农村综合改革实施意见和具体方案已经制定，在全省开展农村综合改革的准备工作基本就绪。坚持农村基本经营制度不动摇，完善土地承包管理办法，土地使用权流转逐步规范。农村金融改革取得新的进展，农村信用社为农服务的功能增强，农业政策性保险试点积极开展。畜牧兽医体制改革大力推进，动物疫病防控体系进一步健全。水管体制改革力度加大，水利设施建设管护得到加强。出台农村“一事一议”管理办法，农民筹资筹劳机制进一步完善。一些地方还探索出发展畜牧业的“六方合作”机制、发展农业特色产业的集群化示范区模式等，实现了农业经营机制的创新。

　　七是切实抓好救灾扶贫工作。面对特大干旱，集中人力、物力打赢了一场抗旱救灾的攻坚战。旱情严重期间，全省社会稳定，人心安定，物价平稳，秩序井然，没有发生一起群众因渴致亡事故，没有发生一起大规模群众涉水纠纷，没有发生一起大面积人畜疫情。积极开展其他各项抗灾减灾工作。农作物病虫害得到及时防治，灾害损失明显小于往年。森林防火工作克服严峻的火险形势，取得近年来最好成绩，受到国家的通报表彰。动物疫病防控把工作做在前头，强化基础免疫和检疫工作，有效控制了重大动物疫情的发生和蔓延。扎实推进扶贫开发，全力实施新村、劳务、产业、移民、社会等扶贫工程，新解决15万绝对贫困人口的温饱问题，改善50万低收入贫困人口的生产生活条件。认真落实家宝总理等中央领导的重要批示精神，及时启动阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点前期工作，总体规划、10个专项规划和今年的实施方案已编制完成。

　　当前我省农村经济社会已进入快速推进的发展阶段，正经历从城乡二元分割向统筹协调发展的重要变革，正处于资源优势向经济优势转变的关键时期，正站在传统农业向现代农业跨越的起跑线上，呈现出积极而可喜的发展趋势：一是随着国家对“三农”支持力度的不断加大，农村发展的政策环境更加有利。“三农”工作重中之重的地位更加明确，统筹城乡发展方略逐步形成共识，公共财政更多地向“三农”倾斜，多予少取放活力度不断加大，以工促农、以城带乡机制逐步形成，各级各有关部门扎实推进“三农”工作、全社会关心支持“三农”工作的合力进一步凝聚，广大农民群众投身社会主义新农村建设的积极性空前高涨。二是随着现代农业建设步伐加快，农业农村经济增长方式发生积极转变。农业产业化经营在更宽领域、更深层次展开，龙头企业在竞争中做强做大，专合组织在发展中逐步规范，利益机制不断完善，农民从加工、流通环节分享的利益将会更多，产业化经营带动农民增收的作用更为突出。农业内部结构、农村产业结构逐步优化，特色优势产业逐步向块状、带状产业区域聚集，标准化、专业化、规模化生产步伐加快，农业产业层次全面提升，呈现出质量提高、效益趋优、竞争力增强的态势。农业科技创新深入开展，实用技术进一步推广，对农村经济社会发展的引领作用不断强化。三是随着农民生产生活多元化发展，农民收入增长的渠道和空间不断拓展。工业化、城镇化步伐加快，县域经济实力增强，乡镇企业、中小企业迅速发展，对农民就业的吸纳能力、农民增收的促进作用更加显著。农民就业形式趋向多元化，生产活动的经营性、市场化特点明显，生活方式发生新的转变。四是随着农村改革向纵深推进，农业和农村运行机制不断创新。农村改革已由经济领域向上层建筑推进，乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政管理体制等改革深入推进，服务型政府建设得到加强，村务公开等有效的基层民主形式深入实施，乡村治理机制逐步健全。农村改革涉及的领域越来越广，影响的范围越来越大，将为农村经济社会发展不断注入新的活力。

　　在准确把握农业和农村发展积极趋势的同时，也要清醒认识我省农业和农村发展面临的突出困难和问题。一是农业综合生产能力不强。农业生产还没有从根本上摆脱“靠天吃饭”的局面，生产水平低、科技含量低、比较效益低的“三低”状况仍较为突出。资源约束明显，人均耕地仅为全国平均水平的48%，中低产田土占耕地总量的70.6%，水土流失面积占国土面积的32％。科技支撑能力不强，实用农业技术普及程度不高，机械化水平只有19.4%，大多数农民仍沿袭传统的种植和养殖方式。自然灾害影响较大，农作物常年受灾面积在2000万亩左右，平均每年因灾减少粮食93万吨。农业生产效率偏低，粮食单产350公斤，在全国各省区市中列第16位；农业劳动生产率仅为6390元／人，比全国平均水平低16％。二是农民增收的长效机制尚未建立。农业对农民增收的带动能力较弱，农产品优质率不高，特色产业规模化程度低，产业链条短，加工率比全国低10个百分点。农村二三产业发展不充分，农民家庭经营纯收入中来自非农业的只占13.8％。县域经济实力不强，城镇化水平比全国低10个百分点，对农民就业的吸纳能力较弱。农民整体素质较差，创业增收受到严重束缚。三是农村基础设施建设滞后。蓄引提水能力只占水资源总量的10%，远低于国际公认的30％的合理利用程度，人均库容不到全国平均水平的1/4，人均有效灌面仅为全国平均水平的2/3。现有农村公路中等级路只占45.7%，尚有1796个乡未通油（水泥）路，24690个村不通公路。农村沼气建设滞后，78％的适宜农户未建沼气池。农村面源污染严重，环境脏、乱、差现象比较突出。四是农村社会事业发展缓慢。农村中小学还有危房面积238.4万平方米，师资力量较弱，优秀教师外流比较严重。需改建的乡镇卫生院有1234个，医疗卫生人员素质偏低。23％的乡镇没有文化站，39％的村民小组没有通广播电视。社会保障事业尚处于起步探索阶段，保障水平很低。五是“三农”投入严重不足。财政对“三农”的投入与农村发展的需求还很不适应，去年省级财政“三农”支出农民人均只有86元，比重庆市人均233元少147元。农村金融存贷倒挂，去年仅农业银行和农村信用社两家的存贷差就高达1165.4亿元。社会投入的机制不健全，城市资本、工商资本进入农村缺乏项目依托，社会投入乏力。六是农村贫困问题十分突出。全省尚有绝对贫困人口184.6万人，相对贫困人口410万人，而且现有贫困人口大都分布在自然条件恶劣地区，许多贫困农牧民贫病交织，脱贫难度大，返贫比例高，扶贫攻坚任务十分艰巨。在阿坝调研时，看到患大骨节病群众佝偻的身躯、变形的骨节、憔悴的面容、痛苦的表情、期盼的目光，以及他们家徒四壁、一贫如洗的境况，在场每一位同志无不为之动容，无不感到责任重大。七是个别地方个别领导干部对“三农”工作重视不够。在认识上存在着认为农业增加值在地方生产总值中的比重逐渐降低而放松农业、农业税全免还要补贴而轻视农业的误区，在政绩观上存在着认为抓农业难度大、见效慢，不如抓城市建设、工业项目立竿见影的偏差，没有充分认识到农业发展对经济社会发展的基础性作用，没有充分认识到做好“三农”工作对构建和谐社会的关键性作用，因而在精力安排、资金投入、工作部署、政策扶持上，没有真正把“三农”工作摆到应有的重要位置。

　　总结过去一年来的工作，分析当前面临的形势，我们一定要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，扎实推进新农村建设的各项工作力度丝毫不能减弱。今年我省“三农”工作的总体要求是：认真贯彻党的十六届六中全会、中央农村工作会议和省委八届八次全会精神，遵循“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切实加大对“三农”的投入，以增加农民收入为核心目标，着力推进现代农业建设，发展农村社会事业，深化农村综合改革，使社会主义新农村建设取得新的重要进展。主要目标是：粮食实现恢复性增产，农民人均纯收入增长6％以上。

　　二、建设现代农业，促进传统农业向现代农业跨越

　　发展现代农业，顺应我国经济发展的客观趋势，符合我省农业发展的现实需要，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的根本出路，是建设社会主义新农村的产业基础。要坚持把发展现代农业作为推进新农村建设的首要任务，加快转变农业增长方式，不断提高农业整体素质、效益和市场竞争力。

　　（一）用现代物质条件装备农业。加强基础设施建设，改善装备条件，是建设现代农业的重要基础。大力加强水利建设。去年的严重旱灾给我们敲响了警钟。要加快“治水兴蜀”进程，综合考虑生活、生产、生态用水需求，坚持远期、近期和当前并抓，大中小微并举，新建、配套与病险整治并重，开源与节流并行，夯实防汛抗旱的设施基础。推进紫坪铺、武都水库、大桥灌区一期等大中型骨干水利工程建设，抓好雨水集蓄利用工程和牧区草原水利灌溉工程建设，加强农村机电提灌设施建设，完善水利渠系配套，搞好200座病险水库整治。以丘陵地区、盆周山区等干旱缺水地区为重点，加大建设力度，掀起水利建设的新高潮。全省新增蓄引提水能力1.1亿立方米，恢复库容3200万立方米，新增有效灌面30万亩。同时大力实施节水示范工程，积极推广喷、微、滴灌等先进灌溉技术，推行科学用水、节约用水。全年发展节水灌面70万亩，示范推广农田节水技术100万亩。大力加强耕地建设。解决我省地少土劣的问题，根本途径就是在确保耕地数量的前提下，大力提高田土质量，把建设高产稳产基本农田作为战略任务来抓。加快实施沃土工程，今年新建高标准基本农田120万亩；推进“金土地”工程，全年新整理土地100万亩，新增耕地10万亩，新建高产稳产农田60万亩。实施测土配方施肥3000万亩，鼓励农民发展绿肥、桔秆还田和施用农家肥。大力加强农业机械化建设。从我省地形复杂、地貌多样的实际出发，发展适合不同类区耕作特点的农业机具，特别是松土施肥、插秧抛秧、作物收割等耕播收新机具，提高农机化水平。在农忙季节积极开展农机作业服务，组织好跨区域作业，扩大农机服务面。培育农机大户和农机专业服务组织，抓好推广示范工作，引导农户大量使用农业机械。大力加强生态环境建设。围绕建设长江上游生态屏障，继续搞好天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大生态工程建设，认真研究后期扶持政策，发展后续产业，巩固生态建设成果，既促进生态良好，又促进农民增收。切实抓好野生动植物和湿地保护、水资源保护、水土保持、外来入侵生物防除等工作，实现农业发展与自然生态相协调。

　　（二）用现代科学技术改造农业。科技进步是突破资源和市场双重制约、加快农业发展的根本出路。加大技术创新力度。围绕农业和农村经济发展的需求，大力开展农业科技攻关，力争取得一批重大成果。完善农业科技创新体系，走产学研联合的路子，促进龙头企业、农业技术推广服务单位、农民专合组织与科研院所、高等院校等进行研发合作。通过努力，突破一批基础性、公益性和关键共性技术，特别是抓好专用和突破性新品种选育、优质高效安全生产、动植物重大疫病防控、耕地保育、生态环境保护等技术研发。加大农业科研扶持力度，改善科研单位的设施装备，提高科研人员素质，建设一批农业工程技术研发中心和重点实验室。加大科技成果转化应用力度。探索农业科技成果转化的有效机制，加快科技进村入户步伐。积极推行农业科技特派员制度，逐步建立包括省市县各级、涵盖农业生产各环节的农业科技特派员体系。大力推行“专家大院”、“专家＋协会＋农户”等模式，发挥科研院所和高等院校在科技推广中的重要作用。重点推广无公害、绿色、有机农产品标准化生产技术，发展农业标准化生产；推广保护性耕作、间作套种、立体种植等技术，提高耕地的综合产出效率；推广畜禽水产健康养殖技术，提高健康优质畜禽产品比重；推广资源节约型技术，促进资源综合循环利用。加大农村信息化建设力度。大力推进涉农信息规范化、标准化建设，统筹利用信息资源，构建涉农信息综合服务平台。实行统一、定期的信息发布制度，向农民和各类生产经营主体提供及时、准确、实用的各类信息。着力实施“金农工程”和农村信息化示范工程，完善四川农经网、农业科技110 等信息服务体系。落实乡镇信息工作岗位责任，提高基层信息服务综合能力，促进信息网络向农村延伸，解决农村信息化“最后一公里”问题。

　　（三）用现代产业体系提升农业。随着生产力的发展和社会消费需求的变化，农业的功能不断拓展，发展领域更为广阔，新型农业形态不断涌现。建设现代农业，必须围绕开发农业多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业产业结构不断优化升级。一要实现粮食恢复性增产。立足省内实现粮食自求平衡，确保粮食安全，是中央对我省粮食生产提出的基本要求，是现代农业发展的一项重要任务，是我省农业发展的一条底线。我省人均耕地少的资源制约、旱涝交错频发的灾害制约、粮食单产水平低的效率制约，决定了粮食稳产增产的艰巨性。要实行最严格的耕地保护制度，保护好基本农田，稳定粮食播种面积。不折不扣地落实促进粮食生产的政策，保护和调动农民种粮积极性。立足抗灾夺丰收，搞好灾情预测预报，落实防灾减灾预案、技术指导、物资保障等措施。改革种植模式，推广优良品种和实用技术，提高粮食单产和质量。扶持粮食加工转化，扩大精深加工比重，提高粮食生产综合效益。搞好粮食宏观调控，抓好粮食储备，稳定粮食市场。二要做大特色优势产业。大力发展特色经济作物，重点发展优质油料、薯类、果蔬、中药材、茶叶、蚕桑、食用菌、花卉等产业。加快发展特色经济林，推进林竹纸（板）一体化。畜牧业是我省农业的一大优势，是发展特色产业的重点，具有很大的发展潜力。要围绕区域化、规模化、集约化、标准化的要求，加快建设现代畜牧业的步伐。转变养殖观念，创新养殖模式，发展健康养殖，积极探索总结养殖小区建设经验，大力发展农户适度规模养殖。进一步加快良繁体系建设，加大良种推广力度，着重发展优质肉猪，大力发展牛羊等草食牲畜和小家畜禽。在川西北草地着力实施退牧还草工程和“人草畜”三配套升级深化工程，大力推进畜种和草种改良，特别要加快耗牛品种改良，推行舍饲、半舍饲圈养和轮牧、休牧相结合的科学饲养方式，实现草原畜牧业可持续发展。健全重大动物疫情监测和应急处置机制，切实加强重大动物疫病防治。今年全省畜牧业产值占农业总产值的比重再提高1个百分点。发挥我省宜渔水面分布广、面积大的优势，积极发展水产业。进一步优化农业区域布局，引导优势农产品向适宜区域集中，逐渐形成块状、带状产业区域。支持“一村一品”发展，在全省确定200个示范村，探索路子，以点带面。年内省上要逐一研究制定和完善22个特色优势产业的发展规划，其中种植业10个、畜牧业5个、林竹业5个、水产业2个。三要发展农业新型业态。积极把握农业功能不断拓展的趋势，不断扩大现代农业的发展空间。积极发展生物质产业，加快开发利用农作物秸秆、红薯、麻疯树等生物质原料，发展生物质燃料、肥料、饲料，鼓励有条件的地方利用荒山荒坡发展生物质原料作物种植。适应城乡居民消费升级的需求，因地制宜发展观光农业和乡村旅游业，带动餐饮娱乐和其他服务业发展。

　　（四）用现代经营形式推进农业。发展现代农业，必须改变传统经营方式，积极推进农业产业化经营，把农产品生产、加工、销售联为一体，形成区域化种养、专业化生产、企业化管理、系列化服务、网络化营销的“龙型经济”产业格局。一要培育壮大龙头企业。着力打造企业旗舰，重点支持20家骨干龙头企业整合资源，聚集优势，努力进入全国一流行列。积极支持省、市重点龙头企业加快发展，做大做强。开展龙头企业集群示范试点，培育企业集群和产业集群。营造有利于企业家创业的良好环境，造就一支懂经营、会管理、善开拓、勇创新的企业家队伍。引导龙头企业加快科技创新步伐，开展农产品精细加工、深度开发和系列开发。实施品牌发展战略，着力打造具有四川特色、在国际国内具有较高知名度的名优品牌。二要积极发展农民专业合作组织。《农民专业合作社法》 将于7月1日起施行，这是农村经济社会发展中的一件大事。要集中一段时间开展学习宣传活动，努力做到家喻户晓。积极做好法律实施的准备，实施后抓紧做好依法登记工作。大力支持农民专合组织发展，帮助其规范运行机制，丰富合作内容，健全组织形式。抓好专合组织示范工作，发挥好示范效应。探索建立农产品行业协会，在制定生产标准、协调利益纠纷、应对贸易摩擦等方面发挥作用。三要不断完善利益联结机制。积极引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、农资供应和产品销售等多种服务。发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率。采取设立风险资金、保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立更为紧密、合理的利益联结机制。鼓励引导龙头企业积极开展结对帮村活动，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。四要加强原料基地建设。明确农户、企业、政府在基地建设中的角色定位，农户是基本力量，龙头企业发挥主导作用，政府重在强化服务。各级政府要通过政策调控、扶持引导等措施，促使龙头企业真正把基地作为自己的“第一车间”，带动更多农户加入原料生产，不断扩大农产品原料基地规模，特别要建设一批大中型农产品专用原料基地，解决一些地方原料生产与加工能力不适应的问题。五要完善市场流通体系。科学进行规划，建立以农产品产地批发市场为中心，以集贸市场、连锁超市、便利店为基础，布局合理、辐射力强的农村市场体系。发挥好供销合作社、粮食企业在农村市场流通中的重要作用，支持流通企业、农民专合组织、农产品运销大户、农民经纪人扩大农产品、农资和消费品经营，形成多元化的市场流通主体。建立农产品质量检验、监测和管理制度，搞好农产品质量认证，积极推行农产品市场准入制度。进一步向北延伸省际鲜活农产品运销“绿色通道”，降低农产品运输成本。努力扩大农产品外销出口，引导农产品加工企业主动应对国际市场技术壁垒，提高农产品出口比重。

　　（五）用现代发展理念引领农业。观念创新是实践创新的前提。只有树立新的发展理念，才能顺应大的发展趋势，把握正确的发展方向，闯出新的发展路子，加快现代农业的发展步伐。主要培养四种理念：一是市场农业的理念。树立“为卖而产、为赚而卖”的商品意识，增强优胜劣汰的竞争意识，强化节本增效的效益意识，注重把产品优势转化为商品优势和经济优势，逐步改变传统农业效益较低的状况。二是科技农业的理念。树立科技是第一生产力、人才是第一资源的观念，不断强化科技兴农、人才强农的意识，通过大力推进技术创新、人才培育，提高科技对农业发展的贡献率。三是生态农业的理念。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，强化农产品质量安全意识和生态环保意识，注重在农业生产中加强环境保护，使整个农业生产步入可持续发展轨道，让农村“山青、水绿、天蓝”, 让农业产出的都是安全优质产品。四是外向农业的理念。强化对外开放的观念，增强扩张拓展的意识，培育勇闯市场的胆略，更加注重发展创汇农业，更加注重发展“飞地”农业，更加注重通过招商引资实现借力发展。我省发展现代农业的最大障碍，是思想的禁锢和观念的束缚。树立新的发展理念，是一个艰难的过程。我们一定要通过教育培训、示范引导、舆论宣传等多种方式，坚持理论与实践相结合，引导农业生产经营者和各级干部在观念更新上实现大的突破。

　　（六）用培养新型农民发展农业。农民是新农村建设的主体，也是现代农业建设的主体。提高农民素质，培育新型农民，既是发展现代农业的基本要求，也是建设农业强省的根本举措。我省农民数量多，农村培训条件差，新型农民的培养任重而道远。要着眼于为现代农业建设提供强有力的人才和智力支撑，按照贴近农民、方便农民的原则，着重抓好文化知识补习、实用技术培训、经营能力提升三个重点，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。充分利用农广校、广播电视网络、农村中小学等培训资源，采取农民夜校、文化课程补习班、送知识进村入户等方式，提高农民的文化素质。大力实施新型农民科技培训工程、“绿色证书”培训工程、新农村实用人才培训工程和科普惠农兴村计划，今年全省农民实用技术培训要达到2000万人次，重点在特色高效农业生产、农机应用、农产品加工等方面培训技术骨干6万人。支持农村业主、农民经纪人、运销大户通过进修培训、考察学习等途径提高经营管理能力，成长为眼界开阔、理念领先、勇闯市场的经营型人才，引导其中的佼佼者发展成为农民企业家。各级政府要把培养新型农民作为一项重大战略任务，逐步建立起政府主导、面向市场、多元办学的农民教育培训机制，形成多渠道、多层次、多形式的培养体系。同时通过加强宣传和示范引导，唤醒农民群众提升自身素质的进取意识，不断增强学习的积极性、自觉性和主动性。

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