省委常委、副省长郭永祥使用远程见工与企业负责人对话

在泸州市江阳区邻玉镇先峰村村民亲切交谈，询问家庭收入情况

在泸州市合江县少岷职业学校视察

         一、总结了工作成绩

      过去我省劳务开发和农民工工作在五个方面取得了显著的成绩。一是转移输出规模稳步扩大。全省转移输出农村劳动力1637.3万人，占农村劳动力总量的42.9%，占到全国劳务输出总量的1／10以上。二是劳务收入大幅度增加。全年实现劳务收入722亿元，农民工人均实现劳务收入4410元，占农民人均纯收入的38.6%。三是农民工培训工作力度大。圆满完成了“千万农民工培训工程”，两年累计培训农民工1083万人次，获得职业技能证书的335.4万人。成功举办了首届农民工技能大赛。打造“川妹子”、“川建工”、等品牌30多万人。四是劳务输出规模不断扩大。去年全省新增有组织、规模化劳务输出40余万人。外派劳务质效提升，已输出1.75万人。五是服务和维权水平不断提高。全年受理农民工咨询投诉14万多人次，处理劳务纠纷近9000起，为农民工挽回经济损失1.9亿元。劳务开发和农民工工作不仅取得了显著成效，而且在许多方面处于全国领先水平。可以集中概括为“五个第一”：转移输出规模和劳务收入总量，位居全国第一；“千万农民工培训工程”和劳务品牌打造工程，开全国先河；举办全省性、综合性农民工技能大赛，属全国首次；开通农民工“跨地区就业远程见工系统”，是全国首创；设立华西民工救助中心，在全国独树一帜。

      二、探索了工作规律

      这些年来，我省劳务开发和农民工工作，在实践中逐步摸索形成了具有四川特色的工作规律。

      第一，健全的领导体制，是抓好劳务开发和农民工工作的组织保证。在工作实践中，我省逐步形成了健全的劳务开发和农民工工作领导体制，把发展劳务经济纳入了各级党委、政府的重要议事日程，与经济社会发展同部署、同推进、同考评。完善了分级目标管理体系，建立了省级领导小组成员单位联系市州制度，对市州和成员单位进行双向考核，做到任务层层分解、责任层层落实。

      第二，科学的发展理念，是劳务开发和农民工工作健康发展的正确指引。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，认真践行以人为本的理念，努力实现劳务经济快速健康可持续发展。适应劳务开发和农民工工作面临的新形势、新任务，我们及时调整发展思路，积极促进劳务经济增长方式由数量型向质量型转变，劳动力转移输出方式由自发流动型向组织引导型转变，农民工培训组织方式由行政主导型向市场运作型转变，农民工工作方式由输出管理型向综合服务型转变。坚持这些科学理念和创新思路，是我省劳务经济始终保持旺盛生机和增长态势的重要原因。

      第三，产业化的开发模式，是发展劳务经济的有效路子。经过长期探索，我省已走出了一条以市场为导向、以基地为依托、以企业为龙头的产业化劳务开发之路，形成了政府搭台、跨区域劳务协作和订单式、定向式、集团化、有序化的劳务输出模式，有力地推动了全省劳务经济的迅猛发展。

      第四，多元化的培训机制，是提高农民工素质的关键环节。近年来，我省各级党委、政府把农民工培训作为发展劳务经济的基础工程来抓。一方面，切实加大投入，形成了以政府投入为引导、个人投入为主体、企业投入为辅助、民间投入为补充的多元化劳务培训投资体制。另一方面，切实加强基地建设，形成了以职业学校为基础、以社会化办学为主渠道的培训体系，健全了省、市培训师资，市、县培训农民工的分级培训网络，圆满完成了各项培训任务。

      第五，全方位的市场开拓，是发展劳务经济的根本举措。近年来，我们既瞄准省内市场，采取有力措施促进农民工就地就近转移；又盯紧省外市场，切实加强省际间劳务合作；还放眼国际市场，努力扩大外派劳务规模。

      第六，强有力的维权体系，是保护农民工权益的重要手段。近年来，我们坚持一手抓开发，一手抓维权，切实加强农民工维权体系建设。全省建立了包括信息接收、情况报告、现场处置、维权救助等在内的综合联动机制，加强了法律援助、劳动执法体系建设。同时，注重整合工、青、妇等群团组织的力量，强化省政府驻外机构的前沿阵地职能，发挥媒体舆论监督作用，扩大了维权覆盖面，提高了救助效率。

      三、深化了思想认识

      目前，我省劳务开发和农民工工作正进入攻坚期，面临着继续扩大规模的艰巨任务；劳务开发产业正进入结构升级期，面临着提升农民工整体素质的紧迫任务；农民工社会管理和服务进入问题多发期，面临着加强农民工权益保障的重大任务。同时，在新形势下我们也面临着大好机遇，党中央、国务院及各级党委政府高度重视这项工作。国务院专门出台了关于农民工工作的《意见》，充分肯定了农民工的历史地位，出台了一系列维护农民工权益的方针政策。这是农民工工作一件具有里程碑意义的大事，标志着农民工社会管理和服务进入了有规可依、有章可循的新阶段。省政府也将出台我省《关于进一步推进劳务开发，做好农民工工作的若干意见》。社会各界正在逐渐形成关爱农民工群体、关心农民工权益、关注农民工工作的浓厚氛围和强大合力。构建新型工农城乡关系的进程中，做好劳务开发和农民工工作，事关科学发展观的落实，事关全面小康社会的建设，事关现代化建设的全局。抓好劳务开发和农民工工作，是新形势下系统解决“三农”问题的重大举措，是新阶段加快工业化和城镇化进程的紧迫任务，是新时期构建社会主义和谐社会的重要内容。在新形势下劳务开发工作与农民工工作已经成为一个相辅相成、紧密联系的有机整体。会议要求：各级党委、政府一定要把劳务开发和农民工工作作为一个系统工程来抓，统筹考虑、整体推进，决不能有所偏废、顾此失彼。

      四、明确了工作目标

      确立“十一五”我省劳务开发和农民工工作“2121”、“123”目标任务。2010年，全省转移和输出农村劳动力达到2000万人，实现劳务收入1000亿元以上，累计培训农民工2000万人次，累计获证1000万人。全省农民工工作形成一个体系——城乡公共服务体系；构建两个机制——职业技能培训机制、合法权益维护机制；建立三个制度——工资保障制度、劳动管理制度、社会保障制度。

      五、突出了工作重点

      会议明确指出：劳务开发的工作重点：一是努力扩大转移输出规模。在对外输出上，按照“巩固东部、拓展西部、扩大海外”的思路，继续稳定和扩大珠三角、长三角和京津等传统市场，积极开拓和发展新疆、西藏和东北等新兴市场，努力开辟国内高端市场，稳步进军国际市场。坚持“培训基地＋用工企业”、“劳务公司＋用工企业”、“劳务基地县＋输入基地”的产业化发展路子，大力发展订单劳务输出，实现农民工对外输出就业。在就地转移上：坚持从“加快发展乡镇企业、中小企业和非公有制经济，积极搞好小城镇规划和建设，做大做强龙头企业，支持和鼓励农民工中的成功者回乡进城创业兴业”等四个渠道，实现农民就地转移就业。二是切实加强农民工技能培训。整合社会培训资源，提高转移培训能力。调整农村教育结构，积极探索义务教育与职业教育相结合的“9＋1”和高中“2＋1”模式。加强资金监管，提高资金使用效益。积极开展农民工培训、就业小额信贷服务。降低农民工职业技能鉴定收费标准，对困难农民工颁证收费予以减免。加强农民工综合信息服务平台建设，延伸“跨地区就业远程见工系统”终端，扩大网络覆盖面。依托劳动保障站（所）建立，健全县乡服务网络。

      做好农民工工作的重点是着力解决五个问题：一是依法保障农民工工资待遇。建立健全预防拖欠农民工工资制度、工资支付保障制度和最低工资保障制度。二是依法规范农民工劳动合同管理。加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督，确保农民工权益不受侵害。依法保障农民工职业安全卫生权益、女工特殊权益，严肃查处《禁止使用童工规定》的违法行为。三是建立和完善农民工社会保障制度。认真贯彻实施《工伤保险条例》，落实全员参保工作。积极开展农民工大病医疗保险，重点做好当期医疗保险，逐步解决农民工养老保险问题。四是切实维护农民工合法权益。依法维护农民工享有的民主政治权利、迁徙权利、土地承包权益。从深化户籍管理制度改革，加大维护农民工权益执法力度，健全维权举报投诉制度等方面，确保农民工合法权益不受侵害。五是着力完善农民工公共服务体系。加大对农民工子女义务教育经费的投入与管理，取消各种不合理收费。加大对农村“托留儿童”的教育与管理，在乡镇、村改扩建一批寄宿制学校，满足他们寄宿学习的需求。加强对农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作、农民工计划生育管理和服务工作、农民工居住环境等工作的管理，为农民工在疾病预防、计生、住房、子女入学等方面提供制度保障。

      六、强化了工作领导

      为切实加强和改进对劳务开发和农民工工作的领导，省委、省政府决定将“四川省劳务开发领导小组”更名为“四川省劳务开发暨农民工工作领导小组”，增加了成员单位，强化了职能职责。会议要求各级党委政府要摆上重要工作议程，建立相应的协调机制，落实专人专管，纳入目标管理，列为重要督查事项和考核内容。建立领导小组成员单位定点联系工作制度，完善信息反馈、工作督查、目标考评等工作机制。农村基层组织不仅要大力宣传、引导、组织农民外出务工就业，而且要加强为外出务工农民家庭提供农业生产、子女教育、老人看护等帮助和服务。城市社区要为农民工提供子女教育、计划生育、证件办理等综合服务，鼓励农民工参与社区自治和健康有益的文化体育活动。社会各界要广泛参与、积极支持，要切实转变观念，对待农民工，企业要由雇工管理向员工管理模式转变，城市要由限制管理向服务管理模式转变，城市居民要由排斥性态度向接纳性态度转变。要加大对有突出贡献和先进典型等事迹的农民工的宣传力度。

      与会同志一致认为，此次会议规格高、思路明、力度大。决心按照会议精神，围绕“十一五”目标任务，把劳务开发和农民工工作抓紧抓好。